【透水砖】要因地制宜采取措施 30地海绵城市国家试点5年汛期为何仍面临挑战

    要因地制宜采取措施 30地海绵城市国家试点5年汛期为何仍面临挑战

要因地制宜采取措施

车辆秒变潜水艇、小孩路上抓鱼、居民家中看海……今年汛期，各地街景依然眼熟。

中央气象台16-19日全国降水量预报图。

30城试点建设“海绵城市”，财政补助每年最高达6亿

每一次的下雨，都是对城市排水能力的考验，多年来，小雨必积水、大雨必内涝的问题成了许多城市的痛点。

如何能在下雨天管好雨水，改善“天上下雨地上流”的情况，2012年4月的一次区域发展科技论坛上，海绵城市这个概念首次被提出。

海绵城市，是指城市要建设得像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时又能将蓄存的水“释放”加以利用。

2013年的中央工作会议上，官方定调要建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市。2015年国务院办公厅印发关于推进海绵城市建设的指导意见》，正式拉开建设海绵城市序幕，此后，全国海绵城市建设进程加快。

南都记者观察到，2015年至2017年期间，全国迎来海绵城市建设热潮。财政部、住建部、水利部分别于2015、2016年确定两批共30个海绵城市试点名单，给予试点城市专项资金补助，补助金额按城市规模确定，每年4亿至6亿元不等。

海绵城市建设试点城市名单。

同时，住建部还在各试点城市专门成立海绵城市办公室，进行海绵城市指导建设工作。此外，多省还设立了省级海绵城市试点并出台了相关指导意见。

据了解，由三部委确定的两批海绵城市试点共30个，东西部、南北方皆有分布，地域代表性强，还包括了直辖市、省会城市、计划单列市、县级市等不同城市规模。有专家表示，因为各地气候、地形、城市环境条件不一，如此铺开试点是为了因地制宜，进行地域性研究和探索。

海绵城市示意图。

在第二批试点城市考核中排名前列的青岛，有一个显著特点是老城区比例较高。当地通过铺设透水砖、排水管网，建设雨水花园、生态停车场等多种方式对老城的小区进行“海绵配置”，改善了暴雨后小区的内涝积水情况。公开报道显示，“十三五”时期青岛老旧小区改造面积超2428万平方米，城区渍水点大大减少。

除了在老城进行老旧小区整治、基础设施改造，各地还把目光转向发展中的新区。南都记者发现，这两批海绵城市试点也并非完全铺开全城建设，而是在当地选中部分区域进行试点探索，选中的试点涵盖了大部分郊区新城。

如北京选中的两个海绵城市试点区是城市副中心通州与世园会举办地延庆。重庆确定的第一批试点区域是两江新区中心商务区悦来新城，武汉的海绵城市示范区是青山和汉阳四新、洪山南湖片区的部分老小区也纳入改造范围。而在厦门，试点区定在了马銮湾片区和翔安新城，思明区的部分小区也进行了改造。

值得一提的是，在中央海绵城市建设试点名单里，还包括两个国家级新区：贵州贵安新区和陕西西咸新区，这两个新区都位于两座城市的交叉地带。

在海绵城市评价标准中，还提到“城市水体环境质量”“城市热岛效应缓解”等内容，这意味着海绵城市还包括城市发展理念的转变。南都记者观察到，在郊区新城的海绵城市建设中，除了提升基础防涝能力，这些区域更注重通过绿化建设、修复水系生态，提升城市宜居感。

7月10日，暴雨后的遂宁城区街道。

海绵也有失效的时候。7月10日，一场强降雨突袭四川盆地后，多地城区内涝情况严重，其中包括第一批海绵试点城市遂宁。

现场图片显示，市区某一路段积水已没过车牌，居民须挽起裤腿才能行走，公开报道显示，这条路是海绵城市建设点之一，内涝治理工程刚在去年结束。而在另一试点河南鹤壁，有市民反映刚进行过海绵工程改造不久的小区，下雨不到1小时已出现较深积水。

针对海绵“吸水不灵”的现象，住建部曾发文指出，海绵城市建设“不会立竿见影、一蹴而就”。更有专家学者曾表示，城市防内涝，不能单靠海绵城市发挥作用，要更广泛、更系统地看待城市内涝问题。

美国艺术与科学院院士俞孔坚曾在其著作中提到，要在国土和区域、流域尺度上建立系统性、综合性的生态基础设施，才能有可能解决城市看海以及其他生态环境问题。

他指出，各地在建设海绵城市过程中遇到的问题各有差异，道路硬化程度、城市外围水位高度、土地利用情况等都考验着城市的防涝能力。

“要系统解决内涝问题，还要站在整个流域的高度，考虑城市外围情况，要将海绵田园与海绵国土的建设、水利工程的生态化建设结合起来。”

多部委齐抓城市内涝，2050年新城区有望不再看海

今年5月，国务院办公厅印发关于加强城市内涝治理的实施意见》。实施意见》指出，城市内涝治理力争5年内见到明显成效，到2025年，各市新城区将不再出现“城市看海”，老城区雨停后能够及时排干积水。

针对城市内涝问题，国家发改委、住建部等部门开会时明确强调，治理城市内涝，要将工程措施与生态措施、管理措施结合起来，综合施策。要因地制宜采取措施，尤其是去年发生过内涝的区段，今年需确保内涝不再发生。

同月，住建部等三部门下发通知，下一步将开展系统化全域推进海绵城市建设示范工作，示范城市最高能获得10亿元财政补助金额，目前已确定天水、孝感、马鞍山等20个示范城市。

南都记者注意到，多地在今年汛期来临前利用“人工智能+城市工程”的方式提升城市防内涝水平。例如北京研发了ai积水识别系统对积水点进行监控，宁波也将智慧城市引入到内涝治理工作中，对城市井盖进行“大数据管理”，及时畅通水流、修复井盖。而在沈阳、海口等地，通过改造排水系统、建设泵站的方式，提高了排水效率。

（部分资料参考中国建设报、住建部官网、人民网

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